您现在的位置:首页 > 动态信息 > 新闻动态
 
 
创新发展 砥砺奋进 不断开创环保对外合作新局面——十八大以来环保对外合作工作进展
 
来源:政策研究组   时间:2017-11-13  

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,标志着中国特色社会主义迈入了新时代。习近平总书记所作的报告旗帜鲜明、主题突出、高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、博大精深、气势磅礴,同时又非常生动、非常实在、很接地气,令人鼓舞、发人深省、催人奋进,时代性、思想性、全局性、战略性、创造性、辩证性、指导性都很强。通篇闪耀着马克思主义的理论光芒,是富含马克思主义中国化重要理论创新成果的经典之作,是中国特色社会主义进入新时代的开篇之作,是实现中华民族伟大复兴的奠基之作,是一篇光辉的马克思主义纲领性文献,在整个马克思主义发展史和世界哲学史上都具有重要的里程碑意义。

 

  党的十九大报告科学判断中国特色社会主义进入新时代,提出了新时代我国社会主要矛盾,阐明了基本方略,描绘了宏伟蓝图,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利规划出了最精准的路线图,诞生了习近平新时代中国特色社会主义思想。这是马克思列宁主义同中国特色社会主义现代化建设实际相结合的又一次历史性理论飞跃,开创了马克思主义中国化新境界,是我们党带领全国各族人民实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的指导思想和行动指南,必须长期坚持并不断发展。

 

  党的十八大以来发生的历史性巨大变化,取得的历史性伟大成就,翻开的历史性宏伟篇章,我们进入了新时代,诞生了新思想,造就了伟大领袖,绘就了美丽蓝图,吹响了嘹亮号角,我们踏上了新征程。新时代,要有新气象、新作为,必须不忘初心,牢记使命,毫不动摇地增强“四个自信”和“四个意识”,高擎旗帜,坚决围绕、服从、维护、捍卫核心,矢志不渝地坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

 

  五年来,生态文明建设成效显著,从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化。生态文明理念和意识深入人心,生态文明体制改革取得重大进展,生态文明制度建设形成体系,生态文明实践取得丰硕成果,生态文明成为国家方略并被世界广泛认可,引起全球响应。李干杰部长深刻指出,“过去五年,在习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国生态环境保护工作进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期,生态文明建设成效显著,思想认识程度之深前所未有,污染治理力度之大前所未有,制度出台频度之密前所未有,监管执法尺度之严前所未有,环境质量改善速度之快前所未有”。生态文明成为党和国家取得历史性成就的重要组成部分,环保地位和形象大幅度提升,生态环境保护工作尽管面临巨大挑战,但更迎来前所未有的机遇,从“小环保”向“大环保”迈进,对生态文明建设和环境保护提出了一系列新变革、新理念、新要求、新目标、新部署,高瞻远瞩,切合实际,党的十九大精神光芒闪耀,习近平总书记为核心的新一届中央领导集体伟大英明,坚定了我们补齐生态环境质量短板,打赢污染防治攻坚战的决心和信心,让人振奋,令人鼓舞,深受砥砺,坚定信念,奋勇前行。

 

  十八大以来,对外合作中心在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在部党组和分管部长的坚强正确领导下,不断强化“四个意识”,贯彻落实绿水青山就是金山银山的绿色可持续发展观,坚持人与自然和谐共生,坚持推动构建人类命运共同体,立足“三主一辅”(以履行环保国际公约、开展双边多边环境项目合作、加强全球环境政策研究为主,以环保国际咨询和服务为辅)职能定位,坚持在创新中发展,在发展中创新,积极推动生态文明建设,改善环境质量,取得了突出的成绩,促进了双多边国家交流合作和产业结构转型升级,提升了环境国际公约履约能力和国际形象,壮大了自身实力,开创了新的工作局面。

 

  一、环境国际公约履约和实施成效显著,牢固树立负责任大国形象

 

  通过环境国际公约缔结和履约,更加积极参与制定国际环境治理规则,推动全球环境治理体系和国际秩序变革,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,推动提升我国国际影响力、感召力、塑造力。

 

  一是《蒙特利尔议定书》方面,圆满完成公约各阶段规定的履约任务,累计制定31个行业计划,淘汰消耗臭氧层物质25万吨,占发展中国家一半以上,推动引领公约于2016年达成了限控温室气体氢氟碳化合物(HFCs)的具有里程碑意义的《基加利修正案》,公约已批准我国第二阶段履约一揽子资金计划共计5亿美元,履约工作得到国际社会广泛认可,获得《蒙特利尔议定书》“优秀实施奖”、“政策奖”等多个国际奖项,李克强总理专门为9月11日中国履约30周年纪念活动发来贺信,给予高度评价和肯定。

 

  二是《斯德哥尔摩公约》方面,在发展中国家率先制定并更新国家履约实施计划,实施《全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五”规划》,在28种受控持久性有机污染物中已全面淘汰了滴滴涕等17种。铁矿石烧结、再生有色金属冶炼、废物焚烧三个行业的二噁英排放强度降低超过15%,已发现的受控物质基本得到了无害化处理处置。支持我国在化学品“三公约”(即《巴塞尔公约》《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》)谈判多个核心议题中发挥建设性作用,积极应对一批新增列的受控物质,开发实施了一批履约示范项目,履约成效显著,被“三公约”执行秘书誉为其他国家履约的典范。

 

  三是《生物多样性公约》方面,推动成立了由25个部门组成的“中国生物多样性保护国家委员会”,以及由20多个政府部门组成的履约协调机制,推动发布《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》和地方战略行动计划。推动我国2016年批准加入《生物多样性公约》下的《名古屋议定书》,支持我国在公约谈判中发挥积极引领作用。围绕国家公园、生态红线等生态文明建设重点领域,开发实施了一批重大生物多样性保护项目。中国成功申办2020年生物多样性公约第15次缔约方大会。

 

  四是《关于汞的水俣公约》方面,全程参与《关于汞的水俣公约》缔约谈判,推动国际社会就汞污染防治取得共识,为缔结公约发挥了积极的建设性引领作用。推动我国作为首批签约国签署了公约,并获得全国人大批准;举办816公约生效日活动;参加第一次缔约方大会;谋划国家履约机制和“十三五”履约工作总体安排,积极制定国家履约实施计划,制修订一批部门规章和行业标准,公约履约目标和任务纳入《“十三五”生态环保规划》。

 

  随着中国综合国力和国际地位的大幅度提升,中国在缔结和履行环境国际公约方面发挥着越来越重要的建设性作用和引领作用,中国在国际舞台上的影响力、感召力、塑造力不断增强。

 

  二、拓展履约和双多边交流合作,助力供给侧结构性改革,促进环保产业发展。

 

  一是制定了《消耗臭氧层物质替代品发展战略》,并积极推动替代品产业的发展。研发新型制冷剂,引进先进设备,开发出无氟冰箱和空调等一系列绿色产品,推动我国冰箱、空调产品迅速赶上国际先进水平,打破欧美国家“绿色壁垒”,目前我国已成为世界上最大的冰箱、空调生产基地。

 

  二是推动化学品领域技术创新,在农业、卫生、建设、废物处置、冶金、造纸等多个行业领域开展持久性有机污染物削减控制最佳可行技术和最佳环境实践技术示范,引入了先进的削减及替代技术,促进了相关行业技术升级。通过制修订一系列技术标准,在聚氯乙烯生产等行业推广低汞触媒技术,严格控制燃煤电厂等相关行业汞排放,促进汞及其化合物使用的削减及添汞产品生产按期淘汰,推动绿色产品及技术的更新换代。

 

  三是推进水气土污染防治技术创新,围绕水、大气、土壤污染等突出环境问题,打造环保技术国际智汇平台(3iPET),建立了42个国内外合作基地,与22家技术研发或推广机构单位建立了合作伙伴关系,成功举办了两届环保百强技术征集活动和一系列技术对接活动,提供了800多项先进环保技术和500多个工程案例,累计4000多家国内外企事业单位参加,推进多项环保实用技术“引进来”“走出去”,促进环保产业发展,3iPET已经成环保国际技术交流合作的重要平台。另外,抽调了干部122人次(含司局级干部)参加京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查,为全国土壤污染状况详查、水专项、大气专项、环境立法执法、监察监测、环境应急、环保预算绩效管理等重点工作提供支持。

 

  四是注重发挥在主要全球环境治理基金平台上的影响力和作用,国际环境合作向纵深发展。2015年中心获批成为全球18家之一、中国唯一一个全球环境基金(GEF)国家执行机构(NIE),2016年又正式获批成为中国唯一一个绿色气候基金(GCF)国家执行机构,为全球环境基金相关谈判和我国参与全球环境治理提供支持,着力加强2030年可持续发展议程(SDG)环境领域研究,为全球可持续发展贡献中国智慧。为环保部境外非政府组织(NGO)监督管理工作提供便利服务和支持,加速构建多元共治的环境治理体系,引导支持境外NGO为改善环境质量贡献力量。

 

  五是坚持“引进来”“走出去”,促进环保能力提升。积极服务环保“走出去”战略,推进绿色“一带一路”建设;探索环境金融创新服务,助力绿色发展;持续推进与德国、挪威、意大利等十几个国家和地区的双边环境合作以及与亚行、世行、UNEP、UNIDO等国际组织的多边合作,引进项目资金、技术和经验与理念,五年来共引进资金23亿元;组织环保系统干部1464人次参加境外进修培训,提高了干部的素质和能力。

 

  三、深化全球环境政策研究,协力共助,建设生态文明

 

  一是大力学习宣传生态文明。支持国合会建设新型高端智库,积极支持第五届、第六届国合会筹办和每年年会、圆桌会等高级别会议,提供前瞻性、战略性政策建议,充分发挥国合会平台作用,传播生态文明。成功举办两期中央编办系统环境保护治理体系与治理能力研讨会,聚焦生态文明体制改革难点与瓶颈,建言献策,形成一系列重要的改革建议,为国家环境保护体制机制改革提供支持。与国家行政学院合作,承担编写《国家环境保护政策读本》干部培训教材(入选中组部全国干部培训好教材)。组织编写《绿色发展案例选编》,已完成并报审。

 

  二是成立英文中国环境网站,加强生态文明对外宣传,讲述中国环保故事。自2016年2月创办以来,累计登载报道超过1600篇,点击量计1360万次,影响不断扩大。利用参加国际公约相关会议、重要活动,以及各种多边、双边环境合作场合,宣传我国生态文明理念与环保成就,效果显著。

 

  三是加强重大课题研究,提高科研实力。近五年,承接了973计划、863计划、国家科技支撑计划、“大气污染成因与控制技术研究”专项、国家社会科学基金、环保公益项目、履约规划等重大科研课题,共获得我部环境保护科学技术奖二等奖2项、三等奖2项,形成《环境保护国际经验借鉴》《中国-瑞典水环境合作成果汇编》《国际汞管理策略》等一批重要成果,形成上百篇研究专著和报告,多篇政策研究报告被中办、国办转发采用,为环境决策提供有力支撑。

 

  四是大力加强自身建设,提高国际交流合作能力和水平。认真开展党的群众路线和“三严三实”专题教育活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照李干杰部长提出的“严真细实快”要求不断加强和改进作风,党委、纪委成功换届,党的建设全面加强。优化部门设置,增加了5个部门,加强内部管理和风险防控,提高信息化能力,扎紧制度笼子,完善财务、合同、人事等管理制度,充分发挥采购审评委员会、审计、重大项目交叉稽核等作用,保证平衡健康运行。重视人才和干部队伍建设,五年来公开招聘和引进优秀人才118人,43人获得高级专业技术任职资格,选拔任用中层以上干部34人次,其中环保系统首例处级干部成功竞聘联合国开发计划署D1高级职位。

 

  五是集中力量抓好精准扶贫,兼顾生态与扶贫两个短板。作为牵头部门,联合部大气司和生态司对口定点扶贫承德市围场县城子乡哈字村、八顷村和桃山村,结合三村实际投入300万元,开展项目扶贫、人才扶贫、群众慰问等工作,助推精准扶贫与绿色环保项目相结合。

 

  党的十八大以来,中心取得了很多突破性发展,加挂了“环境公约履约技术中心”牌子,成功获批为GEF/GCF国家执行机构,年均收入超过9000万元,资产总额近25亿元,形成了“一套业务、一个平台、一套机制、一支队伍、一幢大楼、一种文化”的“六个一”宝贵物质精神财富,是中央国家机关文明单位、首都文明单位。

 

  下一步,中心将按照习近平总书记在学懂、弄通、做实上下功夫的指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党领导一切,全面加强党建工作,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,不忘初心,牢记使命。学习领会李干杰部长辅导报告,深刻把握九大亮点和五大意义,贯彻落实六大举措,开展学习贯彻党的十九大精神“五大活动”,把学习贯彻十九大精神作为首要的政治任务,掀起高潮,不断引向深入。“严真细实快”起来,大力培养选拔优秀年轻人才,坚持在创新中发展,在发展中创新,践行使命(践行生态文明理念,保护环境,呵护人类共同家园)、目标(服务环境质量改善,引进和输出先进的环境保护理念、知识、技术和资金,促进可持续发展)、定位(环境国际公约履约、环保双多边合作、全球环境政策研究和环保国际咨询服务)、理念(在创新中发展,在发展中创新,探索和实践环保对外交流合作新模式),按照中心既定的战略(深化环境公约履约,做好履约技术支撑;扩展双、多边合作,服务走出去引进来;加强全球环境政策研究,提高履约服务水平;用好执行机构资质,拓展项目执行模式;用好减排核证资质,开辟新的咨询领域;拓展绿色环境金融,服务环保产业发展;强化对外投资咨询,发展完善国际业务;加大资本运作力度,增强中心综合实力),继续推动建设六个中心(环境国际公约履约技术中心、全球环境基金与绿色气候基金国家执行机构、气候变化与碳排放核证中心暨排放权交易所、环境金融与环保产业基金发展中心、以水气土平台为基础的污染防治国际技术支持中心、以中绿公司为依托的国际化咨询机构暨对外投资环境咨询中心)的目标,以新时代确定历史方位,新思想确定行动指南,新论断确定主要矛盾,新使命确定奋斗愿景,新目标确定主攻方向,新蓝图确定精准设计,新方略确定战略措施,新部署确定实现途径,新要求确定作战方式,新气象确定精神状态,开启新征程,建功新时代,努力开创对外合作中心工作新局面。

 
 
环境保护部环境保护对外合作中心 版权所有
联系电话:010-82268810 地址:北京市西城区后英房胡同5号 100035
技术支持:中绿实业有限公司 京ICP备12030912号