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关于中国推行生产者责任延伸制度的政策研究和《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的评估与修订的招标公告
来源:履约三处   时间:2019-10-09  

各有关单位:

 

  随着我国逐步进入电器电子产品报废高峰期,废弃电器电子产品存在的不规范处置现象,如露天焚烧、非法倾倒等产生的持久性有机污染物(POPs)与重金属等对拆解场地周边的空气、土壤和水环境造成严重污染,给我国履约《斯德哥尔摩公约》带来了巨大压力。为落实我国履行《斯德哥尔摩公约》国家实施计划有关要求,切实减少电器电子产品生命周期中的POPs排放,保护生态环境,生态环境部对外合作与交流中心(FECO)与联合国开发计划署(UNDP)合作开发了全球环境基金(GEF)“通过环境无害化管理减少电子电器产品的生命周期内持久性有机污染物和持久性有毒化学品(POPs/PTS)排放全额示范”项目。FECO作为项目国家执行机构负责项目总体协调和管理。项目将通过对电器电子产品的全生命周期分析,开展政策标准完善、监管能力加强、生态设计、回收体系和处置技术示范等活动,推动我国电器电子产品环境无害化管理体系和技术标准体系的完善,减少POPs环境排放。

 

  生产者责任延伸制(EPR)是20世纪90年代从欧洲起源的一种的环境治理策略,已经被越来越多的国家所采纳,并通过立法实施。欧盟、日本等地区在废弃电器电子产品回收处理处置领域实施的EPR制度取得了一定成绩,在世界范围内具有借鉴意义。我国自2011年1月1日起施行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》),明确了废弃电器电子产品通过目录制度、规划管理、资格许可管理、多渠道回收、基金补贴、集中处理等原则,将电子废物回收处理纳入法制化、系统化管理轨道,是我国针对电器电子产品行业实施EPR的具体体现,促进了我国废弃电器电子产品回收处理行业规范、快速发展。2016年,国务院办公厅发布了《生产者责任延伸制度推行方案》,提出实施EPR是加快我国生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求。作为率先开展EPR制度的电器电子产品行业,在部分电器电子产品领域探索实行的EPR制度,取得了一定效果,相关规定已纳入2019年通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》中。

 

  虽然我国实施的废弃电器电子产品基金补贴及监管制度具有一定特色,但对于真正解决废弃电器电子产品回收处理处置问题仍有一段距离,尤其是在国内标准上面临回收环节规范薄弱、生产商和消费者职责缺失、规范条款不易落地实施等问题,在规范国内废弃电器电子产品回收利用行业发展方面稍显不足。自2014年后,《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》又增加了打印机、手机等产品,管理目录产品由5类扩大到14类。新增9类目录产品与原来的“四机一脑”在产品市场规模、环境危害和资源化价值等方面很大区别,回收方式与管理模式也存在巨大差异。为了落实《生态文明体制总体改革方案》要求,践行绿色生活方式,加快建立生产者责任延伸的制度框架,长期有效的解决国内在废弃电器电子产品回收处理领域面临的挑战,提升生态文明建设水平,亟需开展对国际各类EPR模式的研究和分析,与国内实施的电子废物基金补贴及监管制度相比较,评估《条例》实施效果,结合对新增9类废弃电器电子产品的回收与管理模式的研究,提出对《条例》的修订,进一步完善我国废弃电器电子产品的绿色回收渠道建设,找到真正适合我国国情的EPR管理模式,对推动我国实施EPR制度和“无废城市”建设具有积极意义。

 

  1.工作目标

 

  本工作目标是:拟聘请一家咨询机构,综合考虑我国“无废城市”建设和《生产者责任延伸制度推行方案》等工作方案,研究分析国际各类EPR管理模式,以电器电子产品行业为例,比较与我国EPR管理制度的优缺点,评估我国现阶段《条例》的实施效果,总结实施过程中取得的经验和存在的问题,研究与探索废弃电器电子产品回收端的管理差距,并结合项目和我国在废弃电器电子产品回收处理中开展的相关研究工作成果,提出《条例》的修订稿和政策建议,为进一步完善和健全我国的EPR制度,减少POPs环境排放提供必要的技术和咨询。

 

  2.工作内容

 

  此项咨询服务工作预计将进行的任务和活动主要包括(但不限于):

 

  2.1 国际EPR模式的研究与分析

 

  通过文献整理、专家咨询等形式,查阅研究欧盟、日本等地区推行EPR制度的顶层设计、管理体制、实施环境和保障措施等情况,归纳分析其在实施EPR制度取得的成果,遇到的问题,解决的方案以及未来发展趋势,以电器电子产品行业为例,结合以上地区推行再生资源绿色回收的政策标准、行业发展以及POPs控制等情况,评价EPR制度在该地区的运行效果,编制《国际生产者责任延伸制度模式的研究与分析报告》。

 

  2.2 废弃电器电子产品条例实施情况评估研究

 

  通过实地调研、专家咨询、问卷访问等形式,调查我国废弃电器电子产品种类的回收处理、拆解及资源化现状,特别是政策出台以后行业发展的新变化,分析政策执行过程中存在问题,找出与国际先进EPR制度的差距,客观评估我国《条例》的执行效果,参考《生产者责任延伸制度推行方案》工作目标,形成《废弃电器电子产品条例实施评估效果研究报告》。

 

  2.3 废弃电器电子产品回收端的管理差距研究

 

  通过实地调研、专家咨询等形式,选择三到四家国内废弃电器电子产品回收领域有一定影响力回收企业的经营模式,了解其对小商小贩、个体回收商的回收及交易模式,电子废物产生、分配和收集网络图,联系后端有资质的环保拆解企业等情况,从废弃电器电子产品交投、回收、环保无害化处置情况以及废弃电器电子产品回收政策与标准的发展趋势出发,找出政策与标准差距;同时结合我国在“四机一脑”多元化回收体系上的回收效果,考虑新增9类目录产品生产企业、销售商,物流体系以及处置产品过程中的技术水平、劳动防护及POPs污染防治等方面的现状,探索新增9类目录产品的回收与管理模式研究,提出相关政策管理建议。

 

  2.4 《条例》修改建议稿

 

  汇总以上成果,分析现有《条例》条款与当前废弃电器电子产品管理的需求差距,结合各部门近年来在废弃电器电子产品回收处理行业中开展的有关支撑和完善《条例》实施的研究工作,明确《条例》修订的目标定位,明晰《条例》修改的思路,组织起草并形成《条例》修改建议稿以及编制说明和有关背景资料。

 

  2.5 关于完善与推行生产者责任延伸制度的政策建议

 

  针对电器电子产品行业实施EPR以来存在的问题,综合归纳我国电器电子产品行业在推行EPR制度中缺失和不足的环节,提出进一步完善我国电器电子产品行业在实施EPR制度的基本需求和保障措施。同时,结合全额项目在电器电子产品生态设计、绿色制造、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期管理的研究与示范成果,在总结示范经验的基础上,探索EPR制度复制到其他行业的可能性,提出适时扩大产品的品种和领域,完成《关于完善与推行我国生产者责任延伸制度的政策建议》。

 

  2.6 其他工作

 

  根据项目需要,按时参加项目下的相关沟通协调会和研讨会,按项目要求准备会议资料,在会上介绍负责的产出内容;及时回复UNDP、FECO以及利益相关方提出的相关疑问和修改建议。

 

  3.产出报告

 

  依据活动内容至少应书面提交如下报告,纸质版 壹 份,PDF扫描件电子版 壹 份。

 

  1)工作实施方案(中文);(合同生效后10个工作日内提交)

  2)《国际生产者责任延伸制度模式的研究与分析报告》(中英文)(合同生效后的第2个月内提交);

  3)《废弃电器电子产品条例实施评估效果研究报告》(中英文)(合同生效后的第4个月内提交);

  4)《废弃电器电子产品回收端的管理模式研究》(中英文)(合同生效后的第5个月内提交)

  5)《条例》修改建议稿以及编制说明和有关背景资料(中英文)(合同生效后的第6个月内提交)

  6)《关于完善与推行我国生产者责任延伸制度的政策建议》(中英文)(合同生效后的第8个月内提交)

 

  4.投标单位资质要求

 

  4.1 承担此项咨询服务的机构或联合体需要具备至少如下资质:

 

  a)承担此项咨询服务的机构必须为在中华人民共和国境内注册,具有独立法人资格的合法机构;

  b)熟悉国内外废弃电器电子产品管理的立法进程、政策法规体系等,具有固体废物或危险废物管理,废物回收运营方面研究经验和废弃电器电子产品回收管理、产业发展等方面研究经验;

  c)熟悉国内外废弃电器电子产品环境无害化管理与处理处置相关技术,具有为国家有关部委、地方政府以及企业提供决策支撑服务经验的机构;

  d)熟悉斯德哥尔摩公约者,参与过全球环境基金(GEF)下斯德哥尔摩公约国家履约项目或相关领域国际合作项目者优先。

 

  4.2 项目成员应由具有下列资质的人员组成:

 

  项目负责人:

 

  a)项目负责人应具有环境、化学等相关领域高级及以上职称,至少具有8年以上固体废物或危险废物管理等相关方面工作经验;

  b)熟悉国内外废弃电器电子产品处理及管理规定,承担相关领域国内外项目;

  c)熟悉斯德哥尔摩公约的要求,具有POPs相关领域的研究背景者优先。

 

  项目核心成员:

 

  d) 至少5人组成,其中1人应具有环境、电子工程等相关领域高级及以上职称;

  e) 熟悉固体废物或危险废物的回收、运营管理、处理处置模式等相关规定,承担过废弃电器电子产品回收与处理领域方面工作经验;

  f) 具备良好的沟通和团队协作能力,较好的英语听说读写能力;

  g)熟悉斯德哥尔摩公约的要求,具有POPs相关领域的研究背景者优先。

 

  5.时间周期

 

  合同签署之日起八个月内规定的全部活动。

 

  6.获取招标文件的方法及联系方式

 

  感兴趣的单位可向如下联系人免费索取详细的建议书征询文件(含工作大纲)。

 

  联系人:高鹏 王钼婕

  电 话:010-82268972 010-82268959

  传 真:010-82200527

  电 邮:gao.peng@fecomee.org.cn   wang.mujie@fecomee.org.cn

 

  7.接受投标的地点、人员及投标截止时间

 

  所有投标文件应于2019年10月17日17:00(北京时间)之前通过邮寄、快递或直接送至我中心,以收到时间为准。投标文件应包括加盖公章技术建议书和财务建议书正本各一份和副本各四份,技术建议书与财务建议书应分别密封,逾期递交的建议书将予以拒收。

 

  投标文件接收人:肖穗子

  电 话:010-82268849

  传 真:010-82200517

  电 邮:xiao.suizi@fecomee.org.cn

  单 位:生态环境部对外合作与交流中心

  地 址:北京市西城区后英房胡同5号710室

  邮 编:100035

 

  8.其他注意事项

 

  1、封装要求:整个项目建议书的封装应由一个外封袋和两个内封袋组成。外封袋上应注明参与投标的项目名称、单位名称及通讯地址、联系人姓名及电话。在两个内封袋区分标注“技术建议书”及“财务建议书”;外封袋和内封袋均应密封完好,并加盖单位公章。

  2、人员简历要求:项目建议书所列人员应按照招标文件所列格式提交个人相关信息,并由本人亲笔签名确认。简历格式要求附后。

  3、技术方案要求:请参照工作大纲要求编写技术建议书,并对拟采用的研究技术路线、技术方法和工作计划进行有针对性的、详细的、重点阐述,该部分内容是评标过程中重要的考核因素。如果未就工作大纲内容做出上述实质性展开阐述,技术建议书将被视为没有响应招标文件要求,不被我中心接受。

 

  请有意参与投标的单位严格遵照《中华人民共和国招标投标法》及项目管理方的相关要求认真编写投标文件。如出现违规行为,我中心将按照《中华人民共和国招标投标法》及我中心《关于严肃处理采购违法违规行为的通知》的相关规定予以严肃处理。

 

  特此公告。

 

生态环境部对外合作与交流中心

2019年9月29日

 
 
 
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